陕西师范大学关于进一步加强采购工作的实施意见---陕师校发〔2022〕164号

采购工作是学校管理工作的重要组成部分，是保障学校各项事业健康发展的重要工作。为进一步防范风险，促进学校采购工作提质增效，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,以及国务院、财政部和教育部深化政府采购制度改革的有关要求，现就进一步加强学校采购工作，提出如下意见：

一、坚持党的全面领导，发挥政府采购政策功能

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神。在采购工作中，坚持党的全面领导，严格落实学校“三重一大”决策制度，重大事项提交党委常委会会议、校长办公会议审议；各二级党委（党总支）会议对所辖单位重大采购涉及的办学方向、资源分配、政府采购政策功能落地、意识形态、安全稳定等进行前置研究把关。在采购工作中，心怀“国之大者”，紧紧围绕发挥政府采购政策功能，支持本国产业，优先采购本国货物、工程、服务；维护国家安全，对可能影响国家安全的采购活动开展安全审查；支持科技创新，推动创新产品研发和应用；促进中小企业发展，优化营商环境，支持绿色发展，优先采购节能环保产品；支持乡村产业振兴，深入贯彻新发展理念，落实落细政策导向作用，促进经济持续健康发展。

二、建立健全科学高效的采购制度

要结合新时代采购工作面临的新形势新任务新要求，不断完善和优化采购制度设计。要依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等法律法规、政府采购管理部门颁布的规范性文件，建立健全学校采购管理制度，逐步形成以《陕西师范大学关于进一步加强采购工作的实施意见》为总纲，《陕西师范大学货物采购管理办法》《陕西师范大学工程采购管理办法》《陕西师范大学服务采购管理办法》为支撑，若干实施细则为补充的“1+3+X”采购制度体系。

三、持续推进采购工作归口管理

采购工作要实行统一归口管理，明确采购招标管理办公室为采购统筹管理部门，负责学校的货物、工程、服务采购工作。厘清采购工作中预算、执行、合同、验收、绩效的边界，从顶层设计上搭建分工协作、相互制衡的权力运行架构；不断加强机构建设，配备与采购任务相适应的管理人员及专业技术人员，加强人员培训的连续性，打造素质硬、业务精、作风优的专兼结合的采购队伍，建立考核评优激励机制，不断提高学校采购队伍的专业化水平。

四、强化采购人主体责任

要把优化采购工作管理，作为学校内部治理结构改革的重要内容，作为加快一流大学和一流学科建设、实现学校加速发展高质量发展的重要保障，作为规范学校预算支出、强化内控管理、防范廉政风险的重要措施。学校各二级单位作为采购项目的实施单位，是落实学校采购工作责任的主体，要成立由主要领导牵头的采购工作领导小组，负责本单位采购重大事项的决策与协调，优化完善议事规则，规范本单位采购行为，切实负起在内控管理、需求管理、政策功能、履约验收等方面的主体责任。参与采购工作的人员不得以相互串通、行贿受贿等不正当方式和手段，谋取中标、成交、入围或者非法利益，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

五、不断优化采购预算管理

高度重视采购预算编制、管理工作。要加强政府采购的前期调研、论证等基础工作，规范编制政府采购预算，随单位预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开，确保政府采购预算“应编尽编”。要将政府采购预算纳入学校全面预算管理，做好政府采购预算与决算的衔接，强化政府采购绩效评价。同时，在政府采购预算编制环节不断加强采购需求管理，持续落实支持创新、绿色发展、促进中小企业发展等政府采购政策。

六、全面落实“放管服”政策

应根据实际情况，进一步科学合理界定科研仪器设备范围。对科研仪器设备采购项目在组织管理、进口设备管理、采购方式变更、评审专家选取等环节，严格按国家有关科研仪器设备采购简政放权政策执行。对于政府采购集中采购目录以外、分散限额标准以下的，在建立健全监管机制的前提下，根据项目特点科学合理确定采购方式，缩短采购周期，提高采购效率，保证采购质量。

七、加大信息主动公开力度

要确保采购信息公开透明。要按照法律法规在指定媒体上及时、完整、准确地公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、更正事项、单一来源公示、采购合同、终止公告等信息。要确保校内非涉密、涉敏采购活动全流程公开透明，全网、永久、主动公开，确保采购过程、价格形成、采购结果等关键信息全过程留痕可追溯。

八、加强采购内控机制建设

要健全完善采购工作内部控制制度，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的要求,合理界定岗位职责，实行不相容岗位相分离，做到相关业务多人参与，相互牵制。要加强采购关键环节控制、明确采购时限要求、健全档案管理，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的采购内部运转和管控制度。

九、加快采购数字化建设

要把采购数字化建设作为提高采购效率、防范廉政风险的重要措施抓实抓好。要利用数字技术手段操作留痕、程序固化的特点和优势，将采购各项法律法规、政策要求转化为对采购人、代理机构、评审专家、供应商的行为约束。要充分发挥大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术对深化政府采购改革的引领、驱动、支撑及保障作用，在采购执行与监管中加强数字技术新业态新模式的应用，构建有利于结果导向的采购执行机制和监管模式。要加强采购信息数据管理，依法进行采购档案归类、保管，保证信息安全。涉密项目严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国国家安全法》《涉密政府采购管理暂行办法》等有关规定开展采购工作。